时间： 2022-09-26 10:38
来源： 中国水网
作者： 傅涛
“经过20多年的改革激荡，中国经济进入了一个新的时代、新的转型，有一种回归初心的感觉。”在2022（第七届）供水高峰论坛上，e20环境平台首席合伙人、研究院院长；北京大学环境学院产学研中心主任傅涛表示：在经济转型的大背景下，由于现金流和基础服务的特征，供水行业强烈的表现出一些逆周期的特征，越是经济下滑的趋势，供水行业的机会也越多。
论坛上，傅涛以“供水产业高质量发展的价值主张”为题进行了精彩分享，他表示，如今世界正在经历百年未有之变局，在新的时代，传统的供水行业同样对变革感同深切。对水务产业而言，高质量发展最为核心的表征是服务的产品化，产品化就是要实现所见即所得，因此，要实现以感知为基础的社会化、价值服务的小众化，同时释放系统价值、用数字与智慧支撑精细化，是供水服务的高质量发展路径。
傅涛
供水产业缘起——最基础的公共服务
如何看待供水服务特征？傅涛指出，供水行业的缘起，是最基础的公共服务。建国以来，供水行业已经有70多年的历史，然而资产的质量、数量、覆盖范围远远不足。因此在改革的初期，行业经历过一些迷茫，那时改革的所有工作的重心都是瞄准水务资产的融资、建设进行的，谁的融资速度快、融资成本低、资金能力强，谁就能成为改革的主力。
1998年，《城市供格管理办法》出台，我国城市水业市场化改革大幕的拉开。傅涛指出，《城市供水价格管理办法》的出台，标志着我国的供水行业正式从公共支付体系中剥离出来，政府确定了水作为一种商品，水具备了商品的特征，但并没有改变供水作为城市最基础服务的本质。
2002年年底，原建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化改革的意见》，明确了公用行业市场化的改革方向。当时的中国刚刚加入wto，傅涛参与了中国入世过程中一个重要的谈判条款，那就是wto协定要求供水、污水、垃圾处理都应该归属于服务业。此后基于深入的课题研究，傅涛和团队坚定的认为供水行业的本质是服务业，并开始在行业中大量提倡。
2012年，供水服务促进联盟成立，明确提出供水行业要高质量发展。而曾经的高质量阶段，主要聚焦于水质，如今的高质量发展的内容更加的全面和丰满。
供水的服务业本质——水资产 水商品 水服务
供水的服务业本质水资产、水商品、水服务。三种性质的交织，让供水行业在改革的道路上曾经遭遇一些困惑和迷失。
1998年，在我国水业市场化改革的同时，我国的房地产领域改革也同时打开，并向新加坡学习，提出了经济适用房的概念。傅涛表示，经济适用房是为解决基本民生所建设的房子，如今商品房和经济适用房的规则已经被国家严格区分开了，而在改革初期，在北京人均居住面积不及20、30平方米的时代，最大的经济适用房建设面积达到了170平米。早期的房地产行业，借助公共基础服务的政策之力，获取了高速发展的契机。
而供水行业恰恰相反。傅涛指出，供水行业是基于强制国标的基础服务，在发展的过程中，却具有水商品的形象。假扮成公共服务的房地产行业，与假扮成商品化的供水行业形成了对比。供水行业在公共服务和商品化之间，存在着某种扭曲。
供水行业的两个重要背景
我们现在谈供水行业的性质，有两个回避不开的背景，一是公益服务的公益化趋势。实际上，在如今的百年未有的变局下，全世界范围的政治意识形态都在发生变化，有的表现为民粹主义的风行，像中国表现为以人民为中心。这样的变化明显导致基础的公共服务正不断在走向免费化，其中如后疫情时代的疫苗和核酸检测服务。政府强调公共服务的价值与稳定性，因此会限制基础公共服务过高的收益。
因此，基于强制国标的服务都是基础服务，只有行业自身制定的标准才能进入到价格服务。在这样的行业基本背景下，供水服务陷入了一个规模化扩张与持续盈利的两难境地。
第二个背景是两山经济中提出的层次循环理论。在《两山经济》中，总结归纳了生态文明视角下的五个社会价值规律的理论，其中重要的一点就是层次循环理论（详情点击：傅涛：）。
层次循环理论提出，社会经济被价值对价和商业动能因素影响，被分成若干价值层级。在价值层级高塔中，最为宝贵自然生态与人类生存发展最为息息相关，遗憾的是由于缺乏价值的对价，生态的价值处于金融、地产、工业、农业之下的最底层。同时人类生存中如空气、水等必需品成为了最廉价的东西，它们的价值由于社会和经济等因素被严重低估了。
傅涛指出，价值层级高塔体现了世界范围内所有的经济规律，而这种规律目前是由西方人创造的工业文明所定义的，体现着西方的价格体系。习近平总书记提出的生态文明体系，颠覆了这样的经济规律，让基础设施、生态资源的价值得以充分的发挥和体现。
在样的背景下，傅涛指出，不做基础供水的企业不是真水务企业，但是只做供水基础服务的水务企业是苦行僧，供水行业面临着“极其重要，又赚不到钱”的尴尬处境。
同时傅涛指出，这样的背景在很大程度上造成了产业的迷失，具备两个特征，一是在缺乏产业化边界的情况下去推动市场化，只能带来项目化 、劳务化、 低质低价的恶果；二是供水行业的市场化无法摆脱公共服务的性质——无论如何进行改革，供水都是最基础的公共服务，因此，供水产业要想突破产业瓶颈，不能完全期望于公共价格的调整。
用产业标尺，重新定义供水行业的高质量发展
供水行业的高质量发展有两把标尺，一是高质量的行业标尺，即提高基础服务水平。傅涛指出，在基础服务中，首当其冲应该瞄准国家市场监管总局(国家标准委)批准发布106项重要国家标准，其中包括水务行业的排放标准等。然而傅涛强调，该标准的提高是行业标准，并不是产业标尺。而高质量的产业标尺，是满足用户美好需求。
编辑： 赵凡
e20环境平台董事长 、首席合伙人 ；e20研究院院长；清华海峡研究院生态中国创新中心主任 ；北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任；北京大学环境学院e20联合研究院院长；北京大学环境校友联合会执行会长；北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授; 中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
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