时间： 2021-05-24 15:58
来源： 中国新闻周刊
作者： 傅涛
最近，山东和河南带来一份“鲁豫有约”——《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。
根据协议，河南省与山东省将对黄河干流跨省界断面（刘庄国控断面）的水质年均值及3项关键污染物的年均浓度值进行“对赌”。
水质方面，若水质全年均值达到ⅲ类标准，双方互不补偿；水质年均值在ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；水质年均值在ⅲ类基础上每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。
污染物方面，控断面3项关键污染物年度指数每同比下降1个百分点，山东省给予河南省100万元补偿；每同比上升1个百分点，河南省给予山东省100万元补偿，该项补偿上限为4000万元。
上述协议实施期限为2021年至2022年。换言之，上述协议基本签订之日起已经生效。
黄河途经九省，而黄河污染治理一直都是沿岸省份的难点。究竟是什么驱动，让处于黄河中下游和下游的河南和山东签订这份对赌协议？
协议对谁更有利？
关于水质的对赌条款，处于上游的河南省，似乎发挥着决定性作用。
根据已经公开的条款内容，可以理解为河南山东的黄河干流跨省界断面水质达到ⅱ类，山东补偿河南6000万；水质达到ⅲ类，两省互不相欠；如果水质平均值只能达到ⅳ级，那么河南赔偿山东6000万。
不少业内专家直言，目前情况看，黄河水在河南、山东跨省界断面达到ⅱ级，难度非常大，甚至全面达到ⅲ类也并不容易。
黄河干流能达到ⅱ级水质的，目前可能只有青海段。即使年径流量远超黄河的长江或者珠江，途径大型工业城市之后，水质也仅能保持ⅲ级。只有类似漓江这样的江河，干流水质常年保持ⅱ类标准。
河南境内，黄河生态治理难度仍然不小。
蟒河是黄河左岸的一条支流，流经济源市、沁阳市、孟州市和温县，于武陟县注入黄河。多年来，蟒河一直是黄河河南段水质垫底的支流。
济源市局监测数据显示，蟒河出境断面南官庄水质已经由2018年前的v类、劣v类改善为ⅳ类水质。尽管近几年治理取得较大成效，但在蟒河入黄河处，断面仍然只是ⅳ类水质。
生态环境部最新公布的《2021年1-3月国家地表水考核断面水环境质量状况排名后30位城市》榜单中，河南的濮阳市、开封市、新乡市、鹤壁市分别排名倒数第5、倒数第11、倒数第17和倒数第20。上述4个地级市均处于黄河沿岸。
河南和山东的对赌协议，还包括对3种主要污染物——cod（化学需氧量）、氨氮、总磷指标的考核。广州友宏环保科技有限公司资深工程师吕岩告诉中国新闻周刊，上述三种污染物，特别是cod，主要出自工业污水。
黄河在河南流经8个地级市，其中包括省内最大的两个工业城市：郑州和洛阳。2020年，郑州gdp达到1.2万亿元，洛阳gdp达到5128亿元。第七次人口普查数据显示，郑州人口已经突破1270万，洛阳也拥有705万人口。
“想长期有效减少主要污染物，需要调整产业布局。把相似的污染企业集中在一个工业园中，目前看来是行之有效的做法。比如冶金企业集中于一个工业园，印染企业集中在一个工业园，再集中建立污。”吕岩表示。
与山东签订对赌协议前一个月，河南省刚刚公布新的《河南省黄河流域物排放标准》。
从水量到水质
对赌协议背后，是河南与山东两省关于黄河水由来已久的博弈。
中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩对中国新闻周刊表示，山东省和河南省以“协议”这样一种具有司法机制性质的措施来实现生态补偿的目标，如果协议得到严格执行，显然有利于黄河水质的改善。
黄河流经全国九省，是中国第二大河，但每年的径流量，仅占全国河川径流量的2%。总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。
即便如此，黄河以2%的年径流量，承担着全国12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任务。极为有限的黄河水，是沿途各省份生活和经济发展的重要保障。
有限的水资源，没少让黄河沿岸各省“你争我抢”，河南和山东当然不例外。
过去数年，分别处于黄河中下游和下游的河南和山东各级地市，为了自身的发展，一直为黄河用水量指标暗自较量。近年来随着环保要求的逐渐提升，水质成为沿黄各省市新的博弈点。
2020年6月，河南省濮阳市市长杨青玖，就黄河水污染问题状告山东聊城德丰化工有限公司（以下简称“德丰化工”）。
据悉，2019年，德丰化工累计将270余吨废酸液运输到濮阳境内，非法倾倒入河南、山东两省的“界河”——黄河的支流金堤河，造成严重污染。案发后，濮阳市应急处置。濮阳市政府作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼，要求德丰化工赔偿551.6万元。2020年底，河南省高院对此案做出终审判决，判处德丰化工赔偿551.6万元。
事实上，上世纪90年代起，黄河流域水质不断恶化，河南和山东均深受其害。一方面谁都不愿接收上游污水，另一方面，为了发展经济，两省都有各自的排污需求。
为解决类似问题，中央在各省市区的重要河流交界断面上，设立了“在线水质监控系统”，对每个断面设定考核目标。其要求是，无论上一个断面的实际来水是什么状况，下一个断面的水质都得达到考核要求；省市区内部的小断面也执行这套考核方法，层层压实责任。
考核的好处在于责任方明确。但在实际操作中，一旦上游断面由于或主观或客观的原因，造成来水超标，如果下游河段承担全部治理责任，对下游来说难免有失公允。
流域补偿也因此逐渐受到各地认可。
于文轩分析，流域补偿机制有助于弥补有关各方面实施生态环境保护措施的成本，可以激发保护生态环境的积极性。
赌金少不少？
山东和河南的“对赌”，并非全国首例流域补偿协议。早在2011年，为保护新安江水源，就开始了国内第一例生态补偿试点。浙江和安徽约定，在监测年度内，以两省交界处水域为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准，由下游浙江补偿安徽1亿元，劣于基本标准，由安徽补偿浙江1亿元。此后新安江流域水质改善明显。
新安江之后，汀江—韩江流域、东江流域也出现了跨省流域的补偿对赌，但是涉及黄河流域的补偿对赌，尚属首次。
不同于已经完成省级对赌的新安江或者其他区域性河流，黄河作为中国的母亲河，不仅流域范围极广，在全国河流治理中，难点也较多。
编辑： 王媛媛
e20环境平台董事长 、首席合伙人 ；e20研究院院长；清华海峡研究院生态中国创新中心主任 ；北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任；北京大学环境学院e20联合研究院院长；北京大学环境校友联合会执行会长；北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授; 中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
凯发官网入口首页 copyright © 2000- https://www.h2o-china.com all rights reserved. 中国水网 凯发官网入口首页的版权所有
咨询热线：010-88480403 传真：010-88480301 e-mail：
京公网安备：11010802035285
本站常年法律顾问：北京市康达律师事务所刘文义律师
