时间： 2020-09-17 10:04
来源： 中国水网
作者： 王馨
“很多人认为，在疫情的冲击中供水行业受到的影响最小，或许百年变局也与供水没有关系，那么在变革中，供水行业会受到哪些深刻的影响?又该做出战略选择?”9月3日，e20环境平台董事长、e20研究院院长傅涛在“2020(第五届)供水高峰论坛”上阐述了百年变局下，供水企业的战略选择。
“很多人认为，在疫情的冲击中供水行业受到的影响最小，或许百年变局也与供水没有关系，那么在变革中，供水行业会受到哪些深刻的影响?又该做出战略选择?”9月3日，e20环境平台董事长、e20研究院院长傅涛在“2020(第五届)供水高峰论坛”上阐述了百年变局下，供水企业的战略选择。
以下为发言整理。
傅涛
如何看待如今的变局?
“如果说1978年是中国发展的分水岭，当今又是个新的分水岭”，傅涛表示，2017年十九大中，习近平总书记提出新时代，在2018年得到强化，中国进入到最好的历史时期，世界进入到百年变局，而话音未落，2019年底、2020年开年，新的变局就来得如此猛烈。
新的变局主要有两个方面：一方面是疫情扑朔迷离，目前世界还处于疫情之中，未来也许还会反弹;二是世界格局发生了很大的变化，加速了中美的对抗，其激烈程度远远超过预想，目前仍然看不清未来的方向。
在这样的变化下，中国需要面对一个新的发展速度与模式，在几个方面不断调整发展的方向，如新基建、内循环的强化以及对于高质量发展的预期。
变局下，国际的政治意识形态也在发生变化，如民粹主义的风行。傅涛表示，民粹主义是一种过渡强调区域人民价值极度化的产物。新时代最大的特征是以人民为中心，如今世界上大部分国家都已经在向自己人民的方向倾斜，同时也包括中国。而民粹主义的盛行，在一定程度上冲击了全球一体化的格局，在这样的背景下，尤其强调公共服务的价值与稳定性，只有这样才有能力应对世界的变局。
今年是“十四五”的规划年，从改革开放时期的“八五”一直到“十三五”，都有供水相关的规划，基本上都是工程规划，要建多少水厂、提高多少标准，确定性很强。傅涛认为，“十四五”规划的逻辑与“十三五”完全不同，如今，百年未有的变局刚刚拉开，每个国有企业都要面对极度不确定性下的十四五规划。
宏观层面的变革对供水的影响有多大?
供水作为水务行业中最传统的部分，大部分供水企业都有与建国一样长的历史，在发展的长河中摸索前行。很多人认为，在疫情的冲击中，供水行业受到的影响最小，或许百年变局也与供水没有关系，那么在变革中，供水行业会受到哪些深刻的影响?
供水行业三个主要特征
供水行业的本质是服务业，传统的供水是市政公用服务企业，而市政行业是地方人民政府作为责任主体的行业，属地性很强，供水行业主要有三个特征：
一是水的商品性。商品性跟经济有关，营商环境、商品水的价格都会影响到，供水价格跟价格不同，是百姓支付的价格;
二是公共物品性。公共物品性跟政治有关，跟社会安定、民心所向、人民为中心的执政理念密切关联;
三是资产沉淀性。资产沉淀跟投资有关，目前大量资产的定价、设施只有单一用处。
变局对供水行业的影响
傅涛表示，传统供水企业是地方政府护翼下的属地服务，有两个因素对供水行业影响很大：
一方面是政府端的变化。地方政府的定位与政策取向、矛盾与压力极大程度影响着供水企业的未来，具体体现在四点：
第一、以人民三感为导向。傅涛表示，人民不是专家，是大多数民众，人民对供水的理解主要体现在三感上，即安全感、幸福感、满足感，而这“三感”代表了人民的利益，成为了党判断一切工作的标准。
第二、全国一盘棋的战略布局。中央的战略发展呈现为全国一盘棋，所有的区域经济发展都统一布局，城市发展自主权弱化，不允许地方各司其职、同质化发展。例如合肥经济发展的体系规划不再是合肥独立完成的，合肥供水公司也不是在自身发展基础上完成的“十四五”规划，而是必须要立足与长江经济带等合肥市及安徽省的规划需要。
第三，政府责任加大而支付能力下降。政府的责任在不断加大，供水、环保的监管是否到位，压力在逐渐增加。与此同时，政府的支付能力在下降，经济的下滑，尤其是疫情之后政府财政严重缩水，需要企业面对。同时为了维持经济的正增长，中央资金拉动的意愿也在加强。
第四，在深化改革中寻求突破。中央要求国有企业在今年年底完成国企改革的巨大跨越，这种跨越也是在深化改革中寻求动力。
另一方面是客户端的变化，社会公众对公共服务的认知越来越大地影响着供水行业，体现在两点：第一、百姓感性化比重加大。比如出现了很多网红带货的方式，传统的商场与贸易方式都在变化。第二、小众化支付加强。小众化支付的比重加大。而水作为最大的商品，在收入中支出中占比很小。
供水企业的发展背景
傅涛阐述了在以上变化和影响下，供水行业所面临的四个发展背景。
政策束缚与赋能
在现有体制下，供水市场化、产业化政策在收紧，在供水领域，明显能感觉到将供水完全推向价格支撑，难度非常大。同时，要有利于供水市场支付的政策上突破，难度也在加大，政策性的宽松会让价格支撑能力变弱，而不是变强。另外，政策性投资的政策支持在加大，如长江生态的兴起，政策性的资金正在以不同的形式注入到资本环节中去。
供水资产和投资的摇摆
由于供水企业的特殊属性，处于公共服务行业和市场化的夹缝中，所收取的费用中，只有大概一半属于公司，无法支撑企业对于城市化发展的需求，加之伴随着高质量发展的需求、优质供水的普及，以及企业自身的负债率，这些因素叠加，让80%的供水企业难以为继。
编辑： 赵凡
e20环境平台董事长 、首席合伙人 ；e20研究院院长；清华海峡研究院生态中国创新中心主任 ；北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任；北京大学环境学院e20联合研究院院长；北京大学环境校友联合会执行会长；北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授; 中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
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