时间： 2019-06-04 09:48
来源： 中国水网
作者： 毛茂乔整理
新时代下，一切行动必须以人民的利益为出发点。时代的东风已然来临，供水行业如何从人民中获得力量，找到行业发展的逻辑和改革的逻辑?近日，在“水价改革研修班”第一期课上，e20环境平台首席合伙人、e20研究院院长傅涛以“新时代下的供水行业发展逻辑”为题进行了主题分享。本文为上篇。
1998年，《城市供水价格管理办法》出台，标志着我国城市水业市场化改革大幕的拉开。2002年年底，原建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化改革的意见》，明确了公用行业市场化的改革方向。供水产业化和市场化的进程，就是市政公共服务逐渐外部化的过程。
回望水业改革20年，发端于供水行业的市政公用事业市场化改革进程已经与供水行业渐行渐远。与高铁、电信、电力、高速、燃气等其他公用事业日新月异的发展相比，供水行业的变化却不大;与污水、垃圾、环卫等其他环境产业逐渐兴起壮大的速度相比，供水行业显得“进慢则退”。与此同时，供水行业也已经不可逆转的进入了市场，对照之下，供水似乎陷入了一种困境。
新时代下，人民是一切行动的出发点
十九大后，中国进入了发展的新时代，也是供水行业发展的新机遇期。“不忘初心，牢记使命。” 初心和使命就是指为人民谋幸福，为民族谋复兴。新时代强调的逻辑是，党领导一切，党的力量源泉来自于人民。一切行动需要以人民为中心，以人民为指引。
我国有14亿人民，体现的是众多人的感知，人民群众再小的事儿都是党天大的事儿。人民满不满意，人民高不高兴是评价一切工作的标准。党提出要给人民更多的安全感、获得感、幸福感，供水行业应注重百姓的感知。不管专家怎么认为水质达标，只有老百姓认为水质安全，才是真正的安全。这其实给供水行业提出了不小的挑战和要求。
新时代，改革的出发点和决策指导理念在发生变化，从讲求科学与效率转变为强调以人民为中心。傅涛指出，每个行业、每个企业、每件工作都需要一个与初心关联的逻辑，才能融入这个时代，当然也包括供水行业和供水人。如果行业、企业不能认真地看待党的初心，那么就会失去发展的动力。
供水行业其实是离“初心”最近的行业，因为老百姓喝上干净安全的水，是人民群众最基本的福利。
在这样的背景下，需要重新审视供水行业的时代初心。
用初心解答供水行业的困惑
当前，我国供水行业仍面临大量不平衡不充分的问题，比如城乡供水的不平衡，末端水质的不平衡;农村供水安全的不充分，服务意识的不充分，信息化发展的不充分，市场化机制的不充分。同时，供水行业也面临着来自市场的挑战。优质供水市场似乎已被家用净水器分割，进一步挤压基础服务的涨价空间。而由于人们对优质水和优质服务的期望长时间未能得到满足，社会已经开始漠视供水服务的价值。
傅涛认为，供水具有天然的政治性，供水和扶贫类似，解决最后1%、最后0.1%的问题，实际上非常艰难。但是，供水服务一个都不能少。在这样的矛盾之下，行业面临的难题是：新时代的需求无法匹配，如何保持供水商业的可持续性?
傅涛指出，要利用供水的政治性实现行业的良性发展，利用供水的社会连接实现商业突破。
最重要的是，“挖井不忘吃水人”。理清定位，供水人不是人民的代言人，不是公权力的分配者，而是在党的领导下为人民提供服务的群体。从用户出发，才能看清未来的方向。
过去，供水行业里存在一些误区。一是没有认识到真正的用户是谁;二是行业的特性和历史原因导致内部改革动力不足;三是习惯从行业发展需要和自我需求出发;四是对用户做得多说得少，没有被百姓感知到。
傅涛强调，要先利他才能利己。比如价格，只有真正做到了质量和服务上的提升，让用户充分感知，用户才愿意买单。高铁就是很好的案例，当速度和服务达到了，人民才自然会接受和认可价格的上调。
从人民中获得赋能，拥抱“双百计划”
新时代的特点是讲政治，伟大的企业必须政治正确。政治正确就需要行业和企业的行为朝着为党加分的方向努力。供水行业最应该讲政治，因为供水本就与人民群众的切身利益最密切相关。
傅涛认为，对于企业而言，不仅要政治正确，更要行动正确。这就要求企业的每个行为，真正体现当地人民群众的利益，真正地被理解、被感知。要想老百姓所想，急老百姓所急，跟百姓站在同一条线上。
“水能覆舟亦能载舟”。对于供水行业来说，真正载我们的舟是人民。从人民中获得赋能，在供给侧认真回答供水与人民美好生活之间的关系。把握住平衡与充分的新需求、高质量服务的新需求。从战略上注重人民的感知和关切，在行为上要充分重视日常的营销与沟通。傅涛建议，供水企业成立常设的营销部门。
十九大后，e20供水圈层携手供水圈层企业共同提出了“双百计划”：让辖区100%的人获得100%合格的自来水，最终的梦想是让所有的中国人都喝上合格的自来水。傅涛认为，这才是人民群众的供水梦，也是党要的中国梦组成。只有人民群众的供水梦，才是供水行业的供水梦。
傅涛将供水发展之大道总结为：供水服务的不平衡不充分非常突出，是党必须重点解决的问题;供水服务的两个100%是中国全面实现小康社会的根本标志和核心组成;供水服务一个都不能少是党的使命;高水平的供水服务是高质量增长的重要组成，是国家战略的重要支撑;供水行业只和政府某部门利益结盟是死结，和人民结盟才是正道。
将改革进行到底，将创新进行到底
供水的未来，必须要将改革和创新进行到底。
傅涛表示，改革就是通过政策改变原来的利益结构。公用事业改革的三大原则为系统最优原则、各方均满意原则、风险能力相匹配原则，同样也适用于供水行业。
编辑： 赵凡
e20环境平台董事长 、首席合伙人 ；e20研究院院长；清华海峡研究院生态中国创新中心主任 ；北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任；北京大学环境学院e20联合研究院院长；北京大学环境校友联合会执行会长；北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授; 中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
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