时间： 2019-03-15 10:34
来源：
作者： 刘保宏 毛茂乔
世界银行发布的《2019年营商环境报告》中,中国位列全球第46位,比上年提升了32位。可以说中国在过去一年为中小企业改善营商环境实施的改革数量创了纪录。我国“获得电力”指标排名从2017年的98位大幅跃升至14位，一年提升了84位。电力便利化改革的相关经验值得供水、供气等公用事业领域充分借鉴。
由于供水没有像供电一样全国统一的管理体系，没有指定统一的提升标准，所以存在整体水平落后供电，区域上明显不均衡的问题，但另外一个事实是少部分城市的服务水平并不比供电差，甚至某些方面走的还很靠前。回顾供水行业的改革升级历程，不难发现一条清晰的供水服务升级之路，这也为未来供水服务的发展指明了参考方向。
据了解在世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》中，我国“获得电力”指标排名从2017年的98位大幅跃升至14位，一年提升了84位。获得电力便利化改革实现了小微企业获得电力“零上门、零审批、零投资”服务，企业满意度大幅提升，同时也为供水、供气等公用事业领域优化营商环境提供了几方面的经验与启示。
01
构建统一的制度保障和服务体系，推行“双经理制”
2018年初国家电网公司专门制定了《开展报装接电专项治理行动优化营商环境的工作方案》，选择北京、上海两地对标世界银行评价体系，对照世界先进经济体经验做法，在精简手续流程、压缩接电时间、降低接电成本、提高供电可靠性、创新服务方式等五个方面扎实推进，构建了全面提升“获得电力”指标的制度保障和服务体系。尤其是实行接电限时契约服务，落实国家取消临时接电费政策，提供全过程免费服务。北京、上海实行了小微企业客户“双经理制(客户经理 项目经理)”服务，推行“一口对外、一站服务”新模式。
02
聚焦企业用户核心需求，开展“三零”专项服务行动
梳理分析了历年客户投诉案例、聘请第三方机构调查，明确了获得电力存在三个方面的突出矛盾：手续复杂、审批繁琐、工程造价高。在全市开展了“零上门、零审批、零投资”三零专项服务行动。“零上门”指客户报装后无需往返营业厅，由供电企业负责勘查施工和装表送电。
实现客户报装接电“一次都不跑”。“零审批”指精简用电报装资料种类和数量，取消小微企业内部工程图纸审核及中间检查等环节。“零投资”指报装容量在160千瓦及以下由低压接入，表箱及以上设备设施投资由电力公司全额承担，客户无需再为电力接入外线付费。
03
改变“坐商“做法，将服务资源向客户侧、向服务一线大力倾斜
改变了过去“坐商”制的做法，主动调研用户，深入分析客户的真实关切以及业务办理的痛点、堵点，并以提升企业获得感为目标积极采取各种举措。以客户为中心，将服务资源向客户侧、向服务一线大力倾斜，真正把以客户为中心的理念贯穿到各项工作中。
04
让“数据多跑路、群众少跑腿”
“互联网 政务服务”是优化营商环境的关键抓手，信息互联互通与数据共享是重要保障和支撑，一是统一数据共享交换平台，实现数据“一网共享”，通过让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现所有居民和部分企业常用业务等16类常规业务“一次也不跑”，其他相对复杂的5类业务“只进一扇门”“最多跑一次”。
05
政务服务平台数据“不仅共享更要共用”
目前，全国各地区、各部门都建立了政务服务平台和系统，但由于各种原因数据信息不能互联互通，或者是数据“共享不共用”，建议我国在做好数据交换标准化建设、保护商业秘密和个人隐私的基础上，大力推动跨地区、跨部门、跨层级的信息数据开放共享。
06
大力发挥平台效应和规模效应，降低社会成本
优化公用事业领域营商环境要提高公共资源的利用效率，大力发挥平台效应和规模效应，切实降低社会成本。一是以公共电网专业化运行为平台，以电网大数据技术为支撑，按照就近和均衡接入的原则，通过配电设施共享和容量最大利用，实现供电方案更加经济合理;规模效应主要体现在通过电力接入向后延伸，原来分散由客户投资的项目交由电网公司统一承建。
相比来说，供水行业的整体社会关注度和关联度都低于供电行业，但在优化营商环境工作中，也有部分城市做出了有力的尝试。
北京开展接入“三零服务”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版，沈阳加速实现“九个统一”
如北京也针对社会投资小型项目的供排水开展了接入“三零服务”(零上门、零审批、零投资)，打造首都水务贴心服务“金名片”，不断推出供排水改革新举措，即“一聚焦、两缩减、全免费”。上海市也已于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，，简化审批通水接入提速30多天，以切实提高效率和服务水平。沈阳则聚焦企业和群众办事多次跑、跑多门，市场准入门槛高，以及乱收费、乱罚款、乱检查等企业反映突出的问题，开展专项整治行动，加快实现事项设定统一、法定依据统一、审批要件统一、办理流程统一、办理时限统一、收费标准统一、执法标准统一、数据归集统一、评价体系统一。
长沙对企业“建立企业信用等级制度和守信激励机制”
长沙则把营商环境优化列入政府头号议事日程，对企业“建立企业守信激励机制”。逐步健全覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息。建立企业和自然人信用等级制度，进一步推广信用信息在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用，对诚信企业、企业法人及自然人等市场主体探索实施诚信审批、缺项审批，建立免交保证金、质押金等制度，优先享受政府各项奖励政策。
编辑： 赵凡
e20环境平台 供水研究中心 副主任
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