大气污染防治法首修：能否带来“法治蓝”-凯发k8官网

以新修订的环境保护法为依据，针对大气污染现状和社会普遍关注的问题，草案强化了政府、企业和公众责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联防联控等制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度，为大气污染防治工作提供了必要的法律保障。草案同时引起了对汽车尾号限行常态化等话题的再次热议。

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　　总量控制 加强大气污染防治监管

　　环境保护部部长周生贤22日就草案作说明时指出，我国大气污染正向煤烟和机动车尾气复合型过渡，区域性大气环境问题日益突出，雾霾等重污染天气频发，现行法已经不能适应新形势需要。

　　草案第十四条提出，国家对重点大气污染排放施行总量控制。并明确提出需综合考虑的因素：各地大气环境质量状况、限期达标规划目标、环境容量、经济发展水平、产业布局、重点项目建设等，规定在科学测算各地减排潜力和新增项目排放量的基础上，提出各省、自治区、直辖市重点大气污染物排放总量控制目标。

　　总量控制，即以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。排放源太多，就可能会超过大气环境容量，造成污染，因此必须实行总量控制。

　　周生贤介绍，根据现行法律规定，实行总量控制的“两控区”——酸雨控制区和二氧化硫控制区，仅占全国国土面积的11.4％，不能适应全国总量减排的需要。

　　有关专家表示，原来就在这两个控制区里实行总量控制，现在全国大气污染物排放量都很大，很多城市都出现雾霾天气，所以必须全国都实行总量控制，才能改变大气污染的现况。

　　草案规定了省级政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点大气污染物排放总量，并将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到市、县，再由市、县政府分解落实到排污单位。

　　同时规定，排污单位在执行国家和地方大气污染物排放标准的同时，“应当遵守重点大气污染物排放总量控制要求”。其中，新建、改建、扩建排放重点大气污染物的项目不符合总量控制要求的，不得通过环境影响评价。

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　　联防联控 拒“各自为战”

　　2013年以来，我国东部地区多次出现重度灰霾天气，持续时间长、影响范围大。今年2月23日，环保部曾通报，中东部地区大部分省份都出现灰霾，波及面积约143万平方公里，约占国土面积的15%，重霾面积约为81万平方公里。中国环境科学研究院数据显示，今年2月19日至26日，我国发生大范围持续严重空气污染，持续时间长达7天，涉及北京、天津、河北等15个省区市。

　　而去年1月，一场罕见的连续高强度大气灰霾过程，致使了国家“大气十条”的出台。

　　今年10月，周生贤受国务院委托向全国人大常委会报告当前大气污染防治工作的进展情况时说，我国城市大气环境形势依然严峻，区域性大气污染问题日趋明显。

　　全国人大常委会今年进行大气污染防治法执法检查时也发现，当前缺乏区域协同控制统一规划。

　　对此，草案增加第五章“重点区域大气污染联合防治”。

　　草案规定，国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。

　　草案同时提出，国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门、国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，根据重点区域经济社会发展和大气环境承载能力，制定重点区域大气污染联合防治行动计划，明确控制目标，优化区域经济布局，统筹交通管理，发展清洁能源，提出重点防治任务和措施，促进重点区域大气环境质量改善。

　　对于国家大气污染防治重点区域的大气环境质量监测、污染源监测，草案规定，组织建立信息共享机制，利用监测、模拟以及卫星、航测、遥感等新技术分析重点区域内大气环境质量的总体变化趋势及其相互影响。

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　　单双号限行 常态化还需论证

　　从2007年北京奥运测试赛期间实行单双号限行，到今年3月28日北京市人民政府发出通告，决定自2014年4月11日至2015年4月10日继续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施，再到11月北京apec会议期间的单双号限行政策，对于北京的有车一族而言，汽车限号似乎已成为一种生活习惯。

　　今年，天津市也加入限号队伍，自2014年3月1日至2015年1月10日，天津市在工作日实施按车牌尾号区域限行交通管理措施。而本月，石家庄交管部门透露，准备向市政府提议，参考北京、天津的模式实行工作日按机动车尾号限行方案。

　　11月26日，北京市常务副市长李士祥在京津冀协同发展论坛上表示，将论证把apec期间采取的机动车单双号限行措施“常态化”，此言论一出，迅速“激起千层浪”。而草案中增加的一个法条，再次挑动人们关于是否“单双号限行常态化”的敏感神经。

　　草案第四十五条规定，省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告。

　　草案新增加的第六章“重污染天气应对”中的第七十二条规定，县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制或者禁止部分机动车行使、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、组织开展人工影响天气作业、停止幼儿园和学校组织的户外体育活动等应急措施。

　　有关专家表示，这是给政府一个制定规则的权力，属于授权性立法，是对地方政府的立法授权。如果这个条款作为法律正式规定下来，有可能成为地方单双号限行常态化的依据。

　　也有相关学者表示，如果是单双号限行，那么草案第四十五条中“规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间”的表述就比较笼统。比如是临时限行还是常态化限行，排放控制是否区分高排放、低排放的排污水平，这两类标准，交叉排列组合，可以划分出不同类型的限行措施，每种类型的适用条件，以及限行以后相应的补偿措施，都需要有明确的规则。

编辑：成苗苗