时间： 2016-04-20 16:17
来源： 北极星节能环保网
作者： 张悦
在2016年4月9日中国城镇污泥处理处置技术与应用高级研讨会上，住房和城乡建设部城市建设司巡视员张悦向与会人员公布了一条消息。国家环保部和住建部即将联合发布通知，环保总量函【2016】391号《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》。通知对城镇污水处理设施污泥处理处置的规范性核查提到了新的高度，将污泥处理处置与减排核查正式捆绑，甚至提出了计算方式。
通知中提出，在核查过程中，一旦出现无法核实污水处理厂污泥去向，则将扣减污染物减排量。计算方式为“污水厂无法核实的污泥量占当年污泥产生量比例与已核定化学需氧量(氨氮)削减量乘积的30%。对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥等违法违规、造假台帐涉及到污泥量将采取惩罚性扣减措施，计算方式为“该等污泥量占当年污泥产生量比例与已核定化学需氧量(氨氮)削减量乘积的50%。
以下为住建部城市建设司张悦副司长发言实录：
张悦：各位，今天是我们论坛的第二天，但还是高朋满座。大家对这个污泥高度的重视和关注，那么污泥的这个事已经不是一天两天了。那么这个是这次在美国大会上听的一个介绍，给大家分享中国在有机废物处理方面以污泥为基础，怎么形成一个弯道超越,达到一个最新的关于气侯变化和二氧化碳减排的一些工程的措施。但是关于污泥的问题，我们也发了好多技术指南，那么国际的趋势究竟是怎么样的。由环保部牵头，这个污泥怎么再督促一下，争取把它作为一个重点工作，重点在十三五期间把它解决了，这是我们的一个想法。
那么实际上环保部再就要求我们对污泥量进行监管，那么分管的市长一直在跟我们在谈，但是我总在想要有一个比较合理的出口。所谓病急乱投医，各种方法有可能并不符合我们的绿色循环低碳的一些要求，这种事件正在出现，好多地方不惜代价，vss也就在四五十。
那借这张片子，今天讲两个事。一个事是我们现在的一些政策要求，第二个我在全球甲烷大会上，或者在英国的一氧消化战略计划这种交流中，讲了介绍了一些中国的情况。我打个招呼，我介绍的内容并不代表我们现在高球的技术路线。在座的有填埋的，有干化焚烧的。我丝毫不反对因地制宜，采用合适的技术，解决我们的污泥的无害化的问题和减量化的问题。那么我们当然要知道，现在哪些可能是我们比较顶层的一些考虑。做肥料，名义上拉出去，结果就是这么一个结果，造成污染。
那么这个是去年，我们摆排可能也有愿望，但是领导就是这么期待。我们也是这么查的，国务院领导要求环保部、住建部等要对这种情况抓住调查核实，坚决制止跨地区偷埋有毒污泥的行为。那么这句话哪儿来?就是我们新华社摄影记者盯着我们，说夜里泥拉出去，然后到哪儿去了等等。而且讲是从北京跨地区排到河北区。我们正在搞经济一体化，结果好东西没有一体化，把污泥悄悄的一体化了，污染了河北，而且说这个泥是有毒的。所以领导当然是很惊讶，也很吃惊，所以批的很严厉，要以零容忍以法处理责任制。
实际上污泥处置的责任主体，不是污水处理厂厂长，是城市人民政府。因为污水处理厂承受着上千万人，几百万人的污水处理，已经是一个公益性的服务。污泥污水排放，这是有良心的做着这个工作，如果污泥没有足够的投资，它是处理不好的。所以这个事情还是我们在规划，建设等等方面出现的一些问题。那么这个事情以后，我跟环保部也不能再说污泥加强监督管理，需要一段时间才能实施，非治不可了。
那怎么办?大家都知道，现在一个黑臭水体，一个污泥还有海绵城市是有好处的，中央是试点，有投资的。黑臭水体治理和污泥还是原来的一些政策。
在这个基础上就必须给地方政府加一定的压力，而且压力要传导到位。这样让我们的排水部门，让我们污水厂的同志真正得到一些资源和条件，开始搞污泥的无害化和质量化的这么一个处理。那么在这个背景下，出来这么一个文件。大家注意，这个文件实际上2月份我们就起草好了，这次我也同意了。我们就开始把污泥处置和这个城市的污染物控制总量把它结合起来。那么现在我们要求实际上从总量核算的角度，我估计环保部总量司在关门之前的最后一个文件了。这个文件还是体现了一个总量控制的制度，当然环保搞的达标排放的制度，总量控制的制度，还包括一系列质量的制度，实际上是我们水环境保护，包括大气，包括土壤的一个基础的东西。大家都在讲，现在要从污染物的总量控，到水环境质量的控制。从重量到质量转变，我们的目标考核要求和工作方向。但是实际上并不否定标排放和总量控制两个基本制度的效益和它的可持续性。那么污泥我还是利用了总量的一些制度，借力发力。这是对我们污水厂的污泥纳入总量减排核算的一个基本的方法。
那么这个压力下来以后，实际上就是要对这个污泥的各种去向进行一些考核。我们考核指标如果你的污泥没有很好的处置和处理，不符合国家相关要求的话。它分了三种形式，第一种你去向不明，那么要扣你的cod和氨氮或者是你污水处理厂产生污泥的这样一个单位的。要知道污水处理厂总量减排是主力军。好多城市的污泥厂减排的cod和氨氮在全市减排的50%到60%以上。如果你把他的减排量控制到30%，伤筋动骨的只能是环保部门，直接压到政府部门，由政府的主管负责人，它的总量就过不去了。而且这个总量考核是要向组织部报告的，向中组部报告的。第二种就是你有一些违法行为，因为我们知道排水条例2014年生效了，你要是偷查丢弃甚至造成一些环境影响的，我们认为这种违法行为就是要惩罚性的扣到你总量cod和氨氮的50%。
那么没有妥善处理的，或者说我们这里面有一些核定的情况的。那么核算的时候，要严格按照三连带的制度进行这么一个核查。
编辑： 李晓佳
住房和城乡建设部城建司巡视员
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