时间： 2019-04-04 09:30
来源：
作者： 刘保宏
农村居民在供水方面应该享受到与电力、通讯行业一样的国民待遇。喝上放心的自来水，拥有健康的体魄，才是真正全面建成小康社会。之前我们梳理了当前农村供水的现状及面临的五大矛盾(农村供水两大现状与亟待解决的五大矛盾)，那么农村供水未来的方向在哪里，接下来的重点是什么，需要从哪些方面进行改革优化，才能实现目标。本文重在探索突破的方面。
未来方向
农民在供水方面应该享受跟城镇供水“同质、同价、同网、同服务”的“四同”待遇，实现城乡供水公共服务均等化，这既是助推乡村振兴战略，全面建成小康社会不可缺少的部分，也是全面整合水资源，提高水资源利用率，减少社会总体投入，实现资源共享、资源统筹的需要。
适度规模集中供水是农村近期供水的建设方向,城乡供水一体化是供水发展的必然趋势和长远发展方向。
重点工作
1、升级改造老旧，新建或兼并联网小水厂形成规模水厂，提升水处理能力。对初期建设的规模小、标准低的小水厂进行升级改造，新建较大规模的水厂，提质改造现有输送管网，兼并联网小型水厂，提升供水保障能力。发挥规模效益。
2、从源头到龙头，提高水质监测检测能力，提升水质保障能力和监督能力。对水源地的环境污染状况进行保护和控制;针对部分老化落后的农村水厂，新建水处理设施，完善加药、消毒、检测等;对小型集中式供水设施进行从水源到用户的全覆盖式，明确检测项目和频率。通过多种渠道对用水户公布水质检测的结果，让用水户参与到水质检测的过程中，强化有效监督和共治。
3、进行信息化改造与管理体系建设，实时监控管理，提高供水保证率。以县域为单位分批次对农村饮水安全工程进行信息化改造，建设建立农村饮水安全信息化管理体系，引入供水管网监测系统、智能水表、在线水质监测设备等，达到水压、水质实时监控的目的，提高供水保证率。
考虑从六个方面进行改革优化探索
为进一步保证农村群众的饮水安全，我们需要改变原来的旧模式，按照“城乡一体、统筹规划”的思路，“政府主导、属地负责、企业运营、专业管护、行业监管”的新模式，实现对基础设施统一规划、统一建设、统一管理。主要可从以下6个方面进行改革与优化：
01
机制方面
进一步夯实地方政府主体责任，成立专项工作小组，细化各主管部门协调配合的责任。将农村饮水安全保障纳入地方党委政府或领导班子的考核范围。按照省区负总责、市县抓落实的基本原则，由政府成立专项工作小组，组织协调水利、发改、卫健、环保、财政、住建、税务、电力等部门，明晰各部门的职责，协调并进。乡(镇)人民政府需配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管，协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。
02
规划方面
1)以当地城乡发展规划为依据，打破各村、镇行政壁垒，开展水资源整体规划，实现水资源的统一管理和配置。政府成立专项工作小组，组织协调水利、发改、卫健、环保、财政、住建等部门，确保城乡供水规划以当地城乡发展总体规划为依据，与水功能区划及水资源、防治、保护等规划相协调，合理确定工程布局，重点推进大水源、大水厂、大管网建设，提高区域供水水质、供水保证率和供水集约化水平。
2) 与乡村振兴规划统筹考虑，对村庄进行分类，因地制宜确定技术路线。对集聚提升类村庄，推进农村供水规模化标准化发展;城郊融合类村庄，推进城镇供水管网向周边农村延伸，加速城中村改造;特色保护类村庄，结合产业发展和乡村旅游，合理确定供水规模和供水保障方案，提高供水保证率;搬迁撤并类村庄，限制新建和扩改建供水工程，统筹考虑拟迁入或新建村庄的供水工程建设方案。
3)防止面源水污染，是保证农村供水的核心前提和必要条件。减少对水资源的污染是农村供水充足的必要条件，一方面通过有效立法及监督执行禁止以及生活污水的随意排放，以防对地表水及造成污染。另一方面以新农村建设为契机，统筹解决排放与处理的问题，建立一个适合农村实际的供水排水系统。
03
法律制度方面
建立完善农村饮水安全法律法规，明确农村饮水安全的法律性质、法律地位和法律责任，确保农村饮水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、设备管网安全、服务等方面有法可依。 尤其完善以下几方面：
1)健全农村饮用水水源保护制度，建立城乡水资源开发利用联防联控制度。
2)健全完善农村饮用水水质监测制度。明确乡镇一级卫生防疫机构负责对农村饮用水水质进行定时观测并制作详细的记录，定期发布农村饮用水水质信息。
3)建立农村饮用水安全事件预警、应急制度。对可能发生饮用水安全事故的地点、事故程度等进行预测;对比较严重的饮用水水源污染、供水工程故障等突发事件进行及时、有效的应对。
04
资金来源方面
1)一方面做好供水工程成本核算，一方面政府出资补贴或建立专项资金。对于新建农村供水工程，无论规模大小，必须要进行成本核算，按物价管理部门核定的合理收取水费;对于水厂维修养护和水质检测，建议政府方面建立专项资金;对于需要提升改造的现有老旧供水工程设施，建议在各级政府财政水利发展资金里增加农村饮水安全工程支出等。
编辑： 赵凡
e20环境平台合伙人、e20研究院供水研究中心主任
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