时间：2016-05-24 11:29
来源：中国水网
作者：成苗苗
进入5月，被称为“史上最严”的新《环保法》实施已满一周年，这部长出了钢牙利齿的法律，到底啃掉了环保中多少腐肉？5月23日，由中国政法大学王灿发教授牵头组织本校、中国人民大学、山东大学等6所高校的环境法学专家成立的课题组发布《新<环境保护法>实施情况评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出：一年来，新法实施效果明显，但仍存在诸多问题待解。
“钢牙利齿”名不虚传 不予审批项目超1170亿元
课题组组长王灿发表示，新《环保法》颁布生效一年来，受到各级党委政府企事业单位民间组织公民个人的高度重视，宣传贯彻的力度广度超过过去任何一部环境保护法的法律法规。由于一开始就被说为最严保护法，所以各界接受的程度，执行的力度对违法者的威慑力发挥的作用和影响，在《环保法》史上都是无前例的。
《报告》中关于重点管理制度实施情况的调查显示，重点环境管理制度实施成效明显，有力促进了环境污染治理和经济发展转型。特别是环评审批项目成效明显，国家不予环评审批项目占总数13.2%，涉及总投资1170多亿元，各省对32%的未批先建的违法项目不予补办手续，这是过去难以见到的比例。环保督政问责制度也让地方党委和政府逐渐重视履行环境保护责任，《报告》统计，环境保护部共约谈16个市和2个县政府主要负责人；各地共对163个市实施综合督查，对31个市进行约谈，对20个市、县实施区域限批，对176个问题进行挂牌督办。
另外，《报告》认为，新《环保法》中的重点管理措施真正彰显了“钢牙铁齿”的作用， “按日计罚”“查封扣押”、“环评区域限批”、“行政拘留”和“限产停产”等新增措施的严格执行，是新法实施一年来最精彩的亮点。其中以查封扣押案件最多，据环保部公开信息统计，2015年1～12月份全国范围内适用查封、扣押措施的案件总数为4191件，占五类案件[1]总量的36%（五类案件分别是查封扣押案件、按日计罚案件、停产限产案件、移送拘留案件、涉嫌犯罪移送公安机关案件），遥遥领先于其他措施的案件数量，平均每天有11家企业被查封、扣押。
图片出自《新<环境保护法>实施情况评估报告》
同时，按日计罚措施实施一年来，全国范围内实施按日连续处罚案件共715件，罚款数额达56954.41万元（不含山东2-6月份数据）。经抽样调查，实施按日计罚后，处罚后的改正率在85%以上，部分地区甚至达到95%以上。
犯罪案件移送措施成为环境执法的坚强后盾，极大地遏阻和制裁了严重环境违法与环境犯罪。2015年全国范围内实施移送行政拘留2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件，让司法机关真正发挥生态文明建设和环境保护的司法保障作用。
经济下行压力使新法遇阻 配套法规亟待出台
王灿发指出，新《环保法》实施一年来取得的了比较好的成效，但是仍然面临一些问题和挑战。《报告》也针对新《环保法》实施中的问题提出了建议。
其中最明显的一点是 “保护优先”和“预防为主”的原则尚未成为地方处理经济发展与环境保护关系的指导原则，政府对环境质量负责尚无具体的追责程序规范，经济下行的压力可能会导致一些地方放松监管，建议制定具体办法，健全环保督政问责规范，让地方党委、政府真正落实环境保护责任。
《报告》认为，配套法规出台迟缓也影响了相关法律制度的实施，因此建议尽快出台相关配套法规，制（修）订《水污染防治法》《海洋环境保护法》《土壤污染防治法》，出台《排污许可证条例》和《环境监测条例》。
在执法过程中也存在问题，地方执法力量、技术和手段、经费的“倒金字塔”现状使得基层环保部门很难承担起繁重的执法任务；政府部门之间在环境保护监督管理方面缺乏协调配合和信息共享，限制了一些环境管理制度和措施的实施效果。建议加强环境执法机构能力建设，尽快实施省以下环境执法机构垂直管理，明确环境执法机构的行政执法地位，适度增加执法人员编制，改善执法装备条件，保障执法经费。
对于公众参与，《报告》也呼吁丰富公众参与环境保护的途径和方式，拓宽环境公益诉讼的对象和范围和起讼主体范围。
课题组表示，评估结果已经反馈环境保护部，环境保护部针对报告所反映的问题，已在该部2016年度《环保法实施年方案》中制定了具体的加强和改善措施。
编辑：成苗苗
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