时间： 2016-12-20 16:36
来源：
作者： 王志轩
今年年初，国家发改委办公厅下发了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》(以下简称《通知》)，部署启动前重点准备工作的具体要求，并希望行业协会和央企发挥带头示范作用。
在全国碳市场第一阶段8大重点排放行业中，电力是积极参与碳交易的行业之一。作为碳排放大户，电力行业参与全国碳市场是大势所趋。
企业为何积极参与碳市场?
政策倒逼，激发企业内在动力
按照《通知》，几乎所有电力企业都要纳入全国碳交易市场。目前，电力企业的意见和建议集中在配额方面。对此，应设立公平合理的行业基准线，以此作为电力行业配额分配的方法，从而鼓励先进，倒逼企业革新技术、节能减排。建议加快立法，在制度设计上，要尽可能地减少交易成本。
电力行业、企业之所以会如此积极地参与碳市场，主要原因有以下几点：首先，电力行业、企业参与全国碳市场是大势所趋。根据全国统一碳市场的初步考虑，参与主体为重点排放行业中2013年～2015年任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上(含)的企业法人单位或者独立核算企业单位。按照此标准计，几乎所有的电力企业均要纳入全国碳交易市场。
其次，建立有效的碳市场，可以激发企业内在动力。从原理来看，碳交易是达到同样既定目标情况下全社会碳减排成本最优的手段。一方面，目前企业面临大规模节能改造、环保改造，经营压力较大，企业通过碳交易希望能降低减排成本;另一方面，企业希望通过有效的碳资产管理改善企业经营管理水平。因此，企业的内在动力得到激发，正在积极应对碳市场。
目前，全国拟建立碳市场和碳排放交易试点工作，已引起电力企业的高度重视：一方面，虽然碳交易行为会增加企业的管理成本，但如果良好地管理碳资产也会增加利润;另一方面，电企需要明确碳交易主管管理部门或者增设碳管理职能。
行业协会都做了哪些工作?
开展节能减碳的行业性管理和服务工作
电力行业是碳排放大户，也是国家纳入碳排放交易的重点行业之一，作为电力行业协会组织，中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)开展了大量节能减碳的行业性管理和服务工作。
2015年，由中电联牵头成立电力行业碳交易工作组。其主要任务是在行业层面建立碳交易沟通协调机制，加强电力企业参与碳交易、开展碳减排等相关工作的经验和信息沟通交流。
在制度建设方面，中电联推动碳交易立法工作，提出了《电力行业应对气候变化工作指导意见》。开展电力行业相关的二氧化碳技术标准体系建设，牵头制定了电力行业标准。还开展基础研究和调研，包括电力参与碳交易情况、碳税和碳交易对电力企业影响、电力企业参与碳交易关键问题、电力低碳发展路线图等。
下一步，中电联将积极从行业实际情况出发，配合政府做好电力行业的碳交易推进工作。一是参与到国家确定配额分配方法的过程中来。通过研究行业发展阶段和自身特点，有针对性地提出行业建议，并组织电力企业试用配额分配方法，提出意见建议。二是组织开展碳交易培训，加强能力建设。三是进一步发挥好行业的统计信息、标准管理、专家团队等方面的作用，为全国碳市场建设服好务。
试点开展意义何在?
发现问题并在未来建立全国碳市场时正确处理
据了解，目前我国共有150余家电力企业参与了试点地区碳交易工作，这些电厂装机容量占全国总装机容量的近1/6。参与试点的电力企业积极推进碳交易工作，如开展碳盘查、参加培训等，基本完成国家履约要求。
在试点过程中，电力企业主要意见和建议体现在以下几个方面：
一是随着配额趋紧以及有偿配额的比例增大，企业的经营压力将逐步增大。
二是受经济下行影响，年度负荷率逐年递减，煤耗也随之增长，改造的减碳效果并不是很有效，影响履约。
三是热电联产机组碳排放标杆值未按供热等级合理划分，对于供热量还未达到热电联产机组核定标准的发电机组，碳排放核查时计入了供热排放量，但发放配额时只有发电部分，无供热部分，口径不一致。
四是配额分配未能体现常规大气污染物超低排放因素影响。
五是碳价走势在经济形势、电力形势、节能减排、节能减碳的多重约束下以及行政干预下，难以体现出真正的市场价格等。
开展试点的目的和意义就在于发现问题，进而在未来建立全国碳市场时有效规避。如配额方面，多数试点(如北京、天津、重庆)对于既有设施采用的是历史强度法，这种方式会造成配额过剩、市场交易低迷等问题。而以行业基准线方法作为电力行业配额分配的方法，能够鼓励先进，倒逼企业革新技术、节能减排。但设定基准线需要综合考虑能耗限额标准、技术发展现状、减排能力、地域特征等因素。
此外，试点也反映出目前碳市场交易不活跃、流动性低、碳价市场化与电价非市场化相矛盾等问题，这都需要在未来全国碳市场建设中正确处理。
怎样有效建立全国碳市场?
加快立法，在制度设计上减少交易成本
2015年发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(新电改9号文)及其配套文件整体上都有利于推进电力市场化，包括输配电价改革、建设电力市场、组建电力交易机构、有序放开发用电计划、售电侧改革等，都有利于将电力成本(包括碳减排成本)通过电价传导至消费端，形成真实的电价，进而改变包括供需双方的用电方式，促进全社会降低碳排放。
电力市场化改革与碳交易都是让市场机制在能源资源配置中发挥作用的重大举措，新电改政策有利于解决目前减排成本输导不畅、企业减排压力无法消化的问题。
同时，我国的碳市场与电力市场都是在起步阶段，且在设计时并未认真考虑两个市场的关联性，影响这个市场的因素很多，有些问题现在还难以估计，只能在实践中发现和解决。
碳市场是一种有效降低全社会减排成本的手段，在加强市场配置资源作用的大趋势下，全国碳市场要加快推进。希望未来加快立法，使交易建立在坚实的法律基础上，并在制度设计上要尽可能地减少交易成本。
编辑： 张伟
中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长
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