时间： 2016-12-20 11:03
来源：
作者： 徐海云
现场发言视频实录
长期以来，住建部市政公用行业专委会成员、中国城市建设研究院总工徐海云的“能言敢言”风格给业内人士留下了深刻印象。在上，徐海云作了题为“防‘忽悠’干扰，让生活垃圾焚烧发展走向正轨”的发言，对当前固废行业的一些热点问题提发表了自己的看法。
本文根据徐海云现场发言内容整理，未经本人审阅。
感谢e20邀请我来介绍感想，但是从某种程度上，我不是很想来。因为我发现我的思想和国家目前的很多东西对照来看，可能不太入流。十几年前，我在首次固废论坛上，曾针对一个号称世界先进水平的垃圾处理技术，提出凡是号称世界先进水平的垃圾处理技术都是假冒伪劣的。这家企业当时在上海建设一个垃圾处理厂，声称95%的垃圾都实现了资源化，这家企业在上海等地建设的垃圾处理设施现在已经“灰飞烟灭”了，但是，到今天国内过度垃圾资源化的思想仍在弥漫。过度资源化的典型典型语言就是“吃干榨尽”，其特征就是得不偿失，付出的和得到的不匹配；过度资源化的后果，就是假冒伪劣、坑蒙拐骗。
我们已经站在了垃圾分类、回收的山顶
垃圾处理的方式分三种，一种是回收利用，一种是焚烧，一种是填埋。
回收利用也分三种类型，第一种是直接的回收利用，作为二手品继续用；第二种是材料的回收利用，比如金属、玻璃、塑料等。在国内，这两种回收利用都是捡废品的人在做，政府部门、环卫部门基本没有参与。还有一种回收方式是有机物的回收利用。有机物的回收利用需要考虑源头分类、考虑成本、考虑需求。如果回想一下我国改革开放以后的垃圾处理，就可以发现这样一个历史过程：最早我们是在做堆肥处理，做不下去才搞填埋，填埋搞不下去才搞焚烧。
目前有人（注：是深改办提出的，但要公开发表还是隐晦点）要求搞强制分类，仿佛我们垃圾里面还有很多资源要回收。下图是我个人研究的数据，如果把废品计入垃圾的话，2014年，我国回收利用率是27%。把美国、欧盟、日本都列在一起，可以看到德国回收利用率最高，65%；日本最低，20%。德国和日本都是公认的垃圾回收做得特别好的国家，但是为什么数据差这么多？这是因为各个国家统计口径不同，回收利用率只能作为参考，回收利用率高，并一定表示回收利用水平高。如果我们要跟发达国家对比，如果要详细研究，必须要搞清楚统计口径，才能搞清楚回收利用的真实状况。
我要讲的第一个观点是，我们国家的垃圾回收利用水平已经很高了，不能再高了。拾荒人遍布大街小巷，大家有目共睹。以下举三个例子说明：
第一是废纸，这是生活垃圾中可以回收利用占比最大的部分。我国废纸回收率不到50%，发达国家是70%-80%。但实际上，我们国家的废品回收利用率已经远远高于发达国家。其实是消费水平的不同导致，发达国家人均在两百多公斤，我们的消费水平还不到80公斤，只有高消费才有高回收。
第二个，易拉罐，垃圾回收里面价值比较高的部分，欧盟2020年定的目标是80%，实际上，我们国家应该接近100%，一扔到垃圾桶里就会被捡走，可惜没有统计数据。
第三个是塑料，这是生活垃圾里面增长最快、体积占最多的。通过下图（数据来自国家发改委、资源综合利用协会发布的报告）可以看到，红色部分是百分之二十几，蓝色部分是百分之四十几。欧盟27个国家，在2012年回收量是650万吨，回收率是26%。但是在材料利用里面，有300万吨，差不多一半是出口，而且87%出口到中国大陆。也就是说，中国大陆接受了发达国家主要的废塑料。如果严格地同口径相比，欧盟的废塑料利用率应当是8%左右，日本、德国相比是5%以下，我们是30%左右。难道还需要增加吗？
统计口径不一样，简单的对比是没有意义的。2015年我看到的一篇文章，美国的一个学者亚当•明特调研后认为，中国的废品回收率远高于美国。然而现在国内还在做各种垃圾分类，我认为这是形式主义在全国扎扎实实地推进。
貌似有道理的热点问题
中国的垃圾问题是什么？我认为根本问题是卫生问题，而不是分类问题。国内人人都会讲，垃圾是放错位置的资源，这句话是对的，但从现实来讲，必须考虑成本，必须考虑需求。目前，我国当前生活垃圾回收利用水平已经站在山顶，这是分类收集搞不下去的根本原因，当然缺乏统计。适宜的填埋场场地缺乏，达到环保要求的卫生填埋处理成本高于现代化的垃圾焚烧发电。没有地方填埋，就必须要发展焚烧。
对于垃圾分类，业内还有很多看法。有人说垃圾不分类就不能烧，塑料不分出来会产生二恶英，有人说村镇垃圾处理“因地制宜”，有人说要把生活垃圾通过预处理生产垃圾衍生燃料，这从理论上都是荒谬的。
国内受台湾生活垃圾分类影响很大，上图是2015年台湾环境署的数据，红色的部分是垃圾焚烧量，并没有减少；蓝色的是家庭垃圾，在减少，但他们仅将家庭垃圾算作生活垃圾，连大学、单位产生的垃圾都算事业垃圾。台湾的厨余垃圾回收后来也做不下去，所谓堆肥主要是放在垃圾焚烧厂的垃圾池里，经过3个月时间拿出一点来做肥料。还有一部分说是用来养猪，这不是现代城市可以效仿的做法。而在农村厨馀一直用于养猪等。
编辑： 李丹
中国城市建设研究院总工程师
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