时间： 2016-09-14 12:00
来源： 中国ppp门户网
作者： 王守清
北京等城市前一段时间又在看海，很多记者在做海绵城市的稿子，总问有关海绵城市ppp的进展、困难、对策等观点与建议之类问题，我只好结合之前已表达的观点再补充完善如下：
ppp可以应用于海绵城市，但不那么容易。海绵城市是个笼统概念，其绝大多数项目是非经营性或准经营性项目，应主要依靠政府投入。不要过高估计ppp，因为投资者不是慈善家，非/准经营性项目迟早需要政府支付。内涝这种问题主要还是过去政府投入不够，如更重视地上(光鲜的面子)，不重视地下(复杂的里子);更重视短期(立竿见影的政绩)，不重视长期(呵呵)。
一个项目要应用ppp，关键看是否可明确项目的4个方面：边界/范围、产出要求、绩效指标、收益来源(对海绵城市项目而言，就是政府付费、污染者付费、受益者付费)，如果不能明确这4方面的项目，应用ppp较难或效率不高(不能物有所值)或不适合ppp，还易政企扯皮甚至引起社会不和谐或动荡。
海绵城市是个笼统概念，项目笼统上可分为两类：1)蓄水保水排水的绿地/湿地/流域等;2)雨水/生活污水/工业污水等的治理和利用。第1类项目因4个方面难明确，应用ppp很难;而第2类的4个方面较明确，甚至可定量，容易应用ppp。
总之，不是什么项目都要用ppp，海绵城市很重要，但海绵城市项目不能100%都应用ppp。如果都要应用ppp，则应优先第2类，再第1类，逐步推广，不能一哄而上都搞ppp。
第1类项目对投资者的整体规划、集成设计和优化很重要，宜交给央企/国企牵头的优势互补股东组成的联合体spv，有全方位全过程集成优化能力，容易提高整体效率，也可避免因4个不明确而产生的争议，毕竟央企/国企与政府主要诉求接近。第2类项目的4个方面都较明确，可以交给单个投资者甚至民企，只要他有钱、有技术、有建设运维能力即可。
也由于我说的这些原因，现在海绵城市ppp有些进展但肯定没有绝大多数人(特别y是不懂ppp的)期望的大甚至可以说比较缓慢，但大家都知道应该好好加快海绵城市建设。
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编辑： 赵凡
清华大学建设管理系暨清华大学国际工程项目管理研究院教授、副院长。
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