时间： 2016-04-19 10:27
来源： 中国水网
作者： 王家卓
2013年中央城镇化工作会议上，习总书记正式提出要建设海绵城市，2014年10月建设部发布了海绵城市建设技术指南；2015年“水十条”发布，明确了黑臭水体治理的目标。海绵城市和黑臭水体治理进展如何？二者之间是怎样的关系？产业的未来在哪里？3月30日，在“2016（第十四届）水业战略论坛上”，中国城市规划设计研究院城镇水务与工程分院资源研究所所长王家卓和大家分享了他的思考。
以下内容根据现场发言整理。
王家卓：各位领导，各位同行大家中午好，非常高兴有机会到这儿和大家分享对当前很热门的话题：海绵城市和黑臭水体的认识。
王家卓发言
海绵城市建设及其进展
我的分享分以下几个分面，第一部分是海绵城市。从2015年起这是一个非常热门的话题，我们经常在各种地方听到。2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习总书记正式提出，我们城市过度硬化，需要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2014年10月份建设部发布了海绵城市的建设技术指南。2015年初，财政部、建设部、水利部发布了关于中央拿出专项资金支持海绵城市试点的通知。2015年10月份国务院办公厅下发了国办发75号文件，提出要全面推进海绵城市的建设。2016年的中发6号文件和国发8号文件也都分别强调了海绵城市建设问题。
2015年130多个城市编制海绵城市实施的计划，最后经过竞争性评审，16个城市第一批海绵城市试点城市城市。
国办发75号文件是关于海绵城市建设的一个非常重要的文件。在这个国办文件里面，第一次明确提出什么是海绵城市。按照我们以前的定义，海绵城市就是城市像海绵一样。国办75号文说，海绵城市是一种新的发展方式，这明显是对我们过去海绵城市概念的丰富和升华。
为什么搞海绵城市？修复城市水生态、涵养水资源等等这些都是比较清楚的，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，这个是非常关键的，尤其是扩大公共产品有效投资，也是国办75号文件中明确提出的问题。
在这个文件里面特意提出了海绵城市建设的目标和任务：2020年，城市建成区20%以上面积达到海绵城市要求。我们到2020至少有1万平方公里的城市建成区面积要达到海绵城市的要求。
2016年国家还要继续推动海绵城市试点工作，现在各个地方也在非常紧张地准备。除了国家试点外，目前我们看到湖南、山东等很多省份，从省级财政拿出专项资金，支持本地海绵城市的建设。
黑臭水体整治
第二个部分，我想初步谈一下关于城市黑臭水体整治的问题，这也是大家非常关注的问题。2015年4月，国务院印发了水十条，水十条里面明确提出了城市黑臭水体整治的时间节点，要求2020年要达到黑臭水体控制在10%以内的目标；全国36个重点城市要在2017年底前消除黑臭水体。去年8月28日，建设部等四个部委还印发了城市黑臭水体整治工作指南。
这个指南里面特意强调了公众参与的问题，最近媒体也在说这个事情。我们原来说水的质量，是按照四类水体、五类水体、劣五类等分级。这次引入了公共感受的问题并特意提到，要对于存在争议的水体发问卷，充分考虑老百姓的感受。
还有一个，环保部开通了城市水环境公共参与的微信平台，公众可以举报周边发现的黑臭水体。人民群众可以参与监督和举报，应该说是非常有意义的事情。截止到2月16日，全国295个地级城市，77个城市没有黑臭水体，在其余218各城市中，查出黑臭水体1861个，后来经过举报又增加了15条。
海绵城市与黑臭水体的关系
第三个部分，我谈一下海绵城市与黑臭水体之间有什么样的联系和关系。
在国务院办公厅关于海绵城市建设指导意见中，把黑臭水体整治、城市内涝等问题都放进去了。很多人都知道我们原来是学习美国的绿色基础设施和lid的基础上提出的海绵城市建设。但是中国有中国的国情，所以我们对这个问题的理解，需要回到我们的国情上来。我们的海绵城市不能仅仅搞一些花花草草，做点儿雨水收集。中国的海绵城市建设，必须要将问题导向和目标导向结合起来。目标导向很好理解，就是要在新建区域全面按照海绵城市理念进行建设。问题导向就是要对现状城市建成区进行仔细分析，有什么问题解决什么问题，比如内涝问题，黑臭水体整治等。我个人的觉得，老城区搞海绵城市不是要把城市再刨个底朝天，全市都搞成大工地。
很多人经常感觉困惑，为什么我们的海绵城市和美国的绿色基础设施和lid又不一样？海绵城市到底能干什么？其实理解这个问题需要注意到，我们经常讲的海绵城市有两个层面，一个是广义的海绵城市，一个是狭义的。国办发75号文件，里面说的海绵城市是广义海绵城市，海绵城市建设目标说的也很清楚了：我们希望以海绵城市为契机，统筹解决当前水环境、水生态、水安全等等方面的问题。措施上，包括了源头减排、过程控制、系统治理等等。
这都是国办文件的原话，从2015年起所有新区都要按照海绵城市来做，老城区要以问题为导向。这些问题主要包括城市内涝的问题、水体黑臭、水环境污染的问题、水生态破坏，河道过度硬化等问题。
有时候我们说的海绵城市，又是一个相对比较狭义的海绵城市。比如说我们要让70%左右的降雨就地消纳和利用，说的是源头控制，这个时候说的就是狭义的海绵城市。狭义海绵城市是黑臭水体治理措施中的一部分。对于分流制的排水系统，源头减排有利于治理初期雨水的污染，对于合流制排水系统，源头减排主要用于减缓合流制污水溢流污染。
编辑： 陈丹丹
中国城市规划设计研究院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员
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