时间： 2019-03-21 14:17
来源： e20供水圈层
作者： 刘保宏
目前国内正式提出全城直饮并有明确时间计划的代表是深圳和上海两地。深圳市在2017年发布的《深圳市水价改革实施方案》中明确支持供水企业加大水厂深度处理、管网改造等投入，不断提升水质，逐步实现全市自来水直饮，增加的成本费用在水价上予以体现;2018年还颁布了《深圳市建设自来水直饮城市工作方案(征求意见稿)》，对区域目标、重点工作和分工安排进行了详细的规划(相关阅读：深圳力推直饮水入户，七大措施确保2025公共场所全覆盖)。
上海则于去年在全国发布了第一部生活饮用水水质地方标准——《上海市生活饮用水水质标准》，据上海城投南方水中心的舒诗湖博士介绍，《上海城市总体规划(2017-2035年)》已明确：至 2035 年，全市供水水质达到国际先进标准，满足直饮需求。目前，上海各项供水工作正按照终端用户直饮的目标来倒推安排。另外在江苏，部分有明确需求的经济较为发达的地区，则以较高价格进行试点，成功之后，依试点经验测算价格并全面铺开，通过水价听证，拉动更大范围的直饮水服务。
模式分析：这种模式适用城市偏向于原水水质好、工业用水少、经济实力强的城市，从原水、水厂、管道输送到用户水龙头，要求保障每个环节水质都达直饮标准，不管是饮用，还是洗澡、洗菜、冲厕都实行同一标准，不管是城中哪个区域，都达到直饮标准。概括的说服务对象是全城所有用户，涉及用户各方面的用水。基于目前国内各城市的供水基础硬件现状，要实现全城直饮需要的投入非常大，目前这些投入主要靠当地财政支持或者供水企业垫资完成，且多以小区、片区、行政区分区分步改造推进，或者水厂、管网、二供等各环节分步改造推进。后期用户用水则通过水价按量计算体现，例如深圳市对盐田区等将率先实现自来水直饮的区域试行优质优价政策，自来水价格可在不高于全市统一基准价格20%的幅度内适当上浮。这种模式是最彻底，对供水企业可持续发展、对用户最健康的模式。
利弊分析：全城直饮一般是基于城市整体规划和全面小康建设要求，出支持政策和资金支持，旨在解决同城、同质的问题，老旧小区也包括在内，覆盖面最广;用户需要付出的费用比现在的各种商品水、管道直饮水要低;且使用量相对比较大，便于供水企业朝着优质优价的良性循环发展;每个环节的高品质保证了随时随地用水的安全性和健康性。需要克服的困难是前期投入巨大，涉及方面多，工程周期长，需要分布实施。另一个要解决的难题是水价机制，要有一套充分体现优质优价的奖惩机制和动态调整机制，这个问题我们将在4月17日的水价机制改革研修班上专题探讨。
(三)过渡期多种模式组合：不能否认，虽然全城直饮是我们共同的目标，但基于当下的软硬件基础，我们必须经历一段漫长的过渡期，即普通自来水满足用户的基本需求，民用净水器、自助水屋、现制现售水或管道直饮水满足部分用户的非基本需求，反应出来的价格不一样，品质和服务也不一样。
当前利弊分析：当前多模式并存或组合的模式，很大程度上解决了企业和政府短期内投入资金大的问题，且容易操作执行，满足了有需求有购买能力用户的更高品质要求，充分体现了市场化。不利的一面是不管是一次性投入也好，还是后期使用、换配件的投入也好，用户需要长期持续较高的投入，另外就是很难做到专业的实时检测，水质安全风险依然存在，也不利于城市的绿色发展。
05共性问题对应的五点建议
农工党提交的议案及蔡仲光代表的建议都聚焦在以下几点：
1、制定直饮水供水标准。清华大学环境学院教授王占生老师曾言，我国目前执行的《生活饮用水卫生标准》更准确的说法是安全水标准，而随着社会发展和生活水平的提高，将来的水质标准确切的说应该升级为健康水。直饮水的有效推广需要建立在坚实的规范与标准之上，因此需要制定“自来水直饮水供水系统”和“自来水直饮水供水标准”的国家标准，包括明确统一标准的水质、检验、监测程序和方法，以及整套的服务内容。
2、加强政府政策配套和财政投入，同时创新投融资体制机制，调动民营企业积极性。首先，加大政府在水源地、水厂深度处理、管网改造和二次供水等各方面的政策支持和财政支持，对率先建成“自来水直饮供水系统”的城镇给予财政支持和补贴。另一方面，建立费用分担与利润分配机制，积极引导直饮水市场健康发展。鼓励民营企业参与直饮水工程建设，给予政策性补贴，在税收、用地等方面给予优惠，减免行政性收费。引导现有的桶装水、瓶装水及水过滤器企业把研发、投资方向逐渐转向建设“自来水直饮供水系统”工程上来，实现企业转型升级。
3、通过立法，加快完善监管机制，形成有效监管合力。一方面明确规定新建自来水直饮供水系统的法定达标要求，对旧有的自来水供水系统提出达标的规模和技改期限，以确保用户终端水龙头流出来的水达到直饮水质标准。另一方面借鉴欧美日等发达地区国家直饮水系统建设管理经验，从水源、净水处理、输送、安装、运行管理等环节入手，统筹整合相关部门管理职能，完善直饮水监督管理机制，提高管道直饮水企业的准入门槛，从技术水平、管理水平、资金实力等方面进行严格管理。
4、鼓励技术创新和模式创新。建议对建设“自来水直饮供水系统”工程起关键作用的技术攻关和创新研发等给予奖励，对能低成本、高效加速全城直饮水的创新模式予以政策支持和奖励，进一步降低建设和生产成本，降低财政压力和用户负担，同时减少资源浪费，支撑城市的高质量发展。
5、扩大直饮水试点城市，形成示范带动效应。率先考虑“北，上，广，深”经济发达的地区作为直饮水改革创新的试点，达到国家乃至国际直饮水标准的城镇及社区，引入市场开放准入和管理机制，根据成本适当提高水价。
06直饮水的初心和未来方向
(一)不忘初心，全城直饮水是大势所趋
直饮水的初心，根本上是满足人民群众美好生活用水更充分和城市高质量发展的需要，对于用户而言，想要的是随时随地的直饮，口感好、便捷且便宜，有实时的品质保障和服务保障。随着人民对美好生活的向往和要求越来越高，优质直饮水，必将会从少部分人的需求变为多数人的需求，全城直饮势必是直饮水的未来，它的实现历程跟当前的二次供水历程有很多相向的地方，二供的发展历程告诉我们早启动早好，各方负担都轻，易于推动。(推荐阅读：二次供水改造费用如何落地，运营维护费用计入水价成本的正确方式是……)
编辑： 赵凡
e20环境平台合伙人、e20研究院供水研究中心主任
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