自然资源部、生态环境部和国家林草局的管理边界如何划分？-凯发k8官网

国务院机构改革后，从组成部门安排看，生态文明建设的管理体制初步理顺，这将对我国生态文明建设的精细化管理起到积极作用。那么，自然资源部、部和国家林草局的管理边界该如何划分?请看下文。

这次国务院机构改革，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了制度保障。国务院机构改革后，从组成部门安排看，生态文明建设的管理体制初步理顺，这将对我国生态文明建设的精细化管理起到积极作用。

一、国务院机构改革，为美丽中国建设打下基础

这次国务院机构改革，思路、原则和方向都非常清晰。一是在生态文明建设中，政府和市场的作用不可或缺;二是国务院机构改革，体现了中国特色社会主义治理能力现代化的要求。

(一) 在生态文明建设中， 政府和市场的作用不可或缺

生态文明建设涉及的自然资源和生态环境，是生态系统的组成要素。生态要素具有资产和公共物品的双重属性：如自然资源具有公共物品属性，古人用普降甘霖来形容降水就是例子;大气环境具有资产属性，如雾霾天气时清洁空气是稀缺资源。生态环境的公共属性决定了在生态文明建设中，既要发挥政府的宏观管理作用，以弥补市场缺陷，解决市场不能解决的问题;又要发挥市场的决定性作用，以提高效率。

良好的生态环境具有公共物品属性，是普惠的民生福祉，是生产力，是稀缺资源。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态要素的资产属性要求尽可能发挥市场的决定性作用，而其公共属性要求更多发挥政府作用;可以界定所有权主体的生态要素，应更多地发挥市场作用，而不易界定的则需要更多地发挥政府作用。

生态文明建设中的政府管理， 应当有明确的管理目标：

一是保证生态环境利用的公平性。不仅应保证当代人之间的公平性，享受生态功能服务的地区，要对生态建设和保护地区给予补偿;代际之间也应公平，当代人不仅要在开发中保护、在保护中开发，还要为后代人的生存和发展留下足够资源和空间。

二是促进生态环境利用的高效性。资源是生产力要素，生产率水平理应得到不断提高，以尽可能少的资源投入和污染物排放，生产尽可能多的产品，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一。理论和实践均证明， 市场是提高生态效率的有效途径，但不可忽视政府的宏观调控作用。

三是确保生态系统的可持续性。人类只有以自然规律和经济规律为准则，与自然生态系统和谐共生，才能维护生态系统的良性循环。因此，人类应以资源、生态环境承载为基础，以可持续发展为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。

兼顾公平和效率，政府应当提供公共管理和公共服务，制定和实施生态文明建设法律法规、标准和政策，创造一个公开、公正、公平的市场环境，鼓励资源节约集约利用，限制或禁止高消耗、高污染和低效益的项目建设，加快生态建设和环境保护，并加以监督执行。政府不仅要加大公共财政投入和购买服务，也应发挥市场作用，调动各类主体参与生态文明建设的积极性，增强各类主体的社会责任感。这不仅是体制改革的方向，也是提高资源利用效率，以尽可能少的要素投入， 达到改善生态环境目的的重要途径。

(二) 国务院机构改革，体现了中国特色社会主义治理能力现代化的要求

我国进入新时代，如何管理自然生态系统是一篇大文章。这次国务院机构改革及其对组成部门的安排，体现了中国特色社会主义治理能力现代化的要求。

改革体现了问题导向原则。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 破除各方面体制机制弊端，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，生态文明制度“四梁八柱” 初步建立。但也必须看到，机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题突出;一些机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变不到位。“十二五”生态文明建设示范区，由众多主管部门发文就是例证。《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》， 由国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部和国家林业局等七个部门联合发布;《关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知》，由国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等九个部门联合发文。在国务院工作安排中，多部门协调联动是常态。解决这些问题必须深化改革， 并为改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。这次国务院机构改革，设立自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局， 体现了中央在十八大以来强调的大部制改革方向，明确自然资源所有权和监督权的分离，可以避免“既当运动员又当裁判员”的窘境。

改革设计体现了科学性。科学性是关系到改革方案是否符合实际需要、是否符合客观规律，从而决定改革成败的关键。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。针对我国机构编制科学化不足，一些领域权力运行制约和监督机制不够等问题，《决定》坚持优化协同高效原则，强调优化机构设置和职能配置。这次国务院机构改革， 新组建自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局，体现了一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则要求，可以避免政出多门、责任不明、推诿扯皮;可以减少多头管理，减少职责分散交叉，提高管理效能。

改革以提高管理能效为目标。在国务院部门设置中，为什么要设自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局这两部一局，各自职能如何确定，各部门之间的管理边界如何划分，科学依据是什么?对这些问题的认识见仁见智。自然资源部的管理对象是生态系统，也可以用所谓的原生环境概念来界定，主要职能是摸清家底、确定自然资源产权、以及山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理等。生态环境部的管理对象是环境污染，也可用所谓的次生环境来界定，主要职能是制定法规、政策、标准，并进行监测和督查。从资源环境经济学的研究对象分析，自然资源一般作为经济活动的输入端，环境一般作为经济活动的输出端。换言之，国务院组成部门的设置， 资源环境经济学是其科学基础之一;当然还可以有其他的理论基础。两部一局的职能设定，特别是自然资源部的自然资源所有者的职能、生态环境部对生态环境的监督职能的确定，对于减少部门交叉，提高决策的科学性和效能，实现治理能力现代化，是非常必要的。

编辑：汪茵