时间： 2018-08-27 09:34
来源：
作者： 谷林
日前e20水网固废网微信公众号发布的【】一文中提到，经济下行、金融紧缩背景之下，环境企业更需要做好内功。但外部的环境的确对产业发展产生了重要影响。如一些管理机构之间的沟通不畅，以及不合理处罚等，就为环境企业发展带来深深困扰。在最近e20研究院参与的国家相关部委基础设施运营状况调研中，有企业就相关问题反馈了自己的意见，吐槽所遭受的四宗罪。
因1万元罚款取消增值税抵扣
一些企业反映，当前初心美好的营改增政策不仅没让企业减低税负，实际上让企业税负“不降反增”，具体我们之前的文章()已有详细描述。
在此之外，78号文还提到环保处罚的影响规则：已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下罚款除外)的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。”
对此，有企业负责人表示，按规定单次一万元处罚，其实都是一些很小的问题，甚至根本不影响项目运营效果，但因此小小问题就让企业“36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策”，对于一些大企业来说，三年退税可能高至六七千万。相当于用一万元的错误，进行六七千万的处罚，这的确有些不太合理。甚至会让一些企业因此亏损或倒闭，反而造成更大的问题。
他建议在处罚时，或可设定更合理的标准，比如企业出现安全事故，或者重大污染问题罚款额达到200万等等，让问题和结果有更合理的对应。
“一刀切”数据联网，加重了小企业负担
为了更好的进行环境数据监管和统计，环保部门要求环境企业将相关数据与监络联网，这就需要企业建立相关的智慧管理系统，以可以及时实现数据传输。有企业反馈，数据上传必须加装相关设备，分为入口数据上传和出口数据上传。如果仅以出口总磷总氮两个指标数据上传为例，需要的设备采购费用为13万元，如果算上每年的运维费用则会更高。
对于较大的企业来说，这点投入尚可承担，但对于小企业，尤其是按规定要求的日处理五六万吨规模的小水厂来说，这笔费用可不算小，成本太大。
这位负责人介绍，数据联网不但需要设备支持，而且还对数据的准确性等有更高要求。为了保证效果，他们一般都采购进口设备，费用不菲。他认为，对于企业来说，主要的责任是保证运营达标，过程和结果都有相应的检测程序，保证符合环境监管要求。数据联网，属于环境监管升级，是政府相关部门自己的服务提升，企业可以配合政府做好服务，但最好相关设备由政府统一采购，日常运维费用由政府支付比较合理。政府也可对企业进行补贴，委托企业按规范进行设备采购和日常运维。另外，即使需要企业支付，他建议政府可根据企业规模、运营质量等划分等级，不要一刀切，否则对于小厂来说，的确负担过重。
环保处罚“只见树木不见森林”
从大趋势上来说，日益严格的环保督查为环境产业发展创造了更多的空间，但在督查过程中，有企业反馈，一些处罚“只见树木不见森林”，甚至与合同相违背：比如，在污水厂区，因为一些垃圾堆积，而遭遇处罚。或者，因为备用设备临时出了问题，或暂停运行，就遭遇处罚，让企业很是苦闷。以后者为例，相关人员介绍，备用设备本就是在正常运转之外加装的，防止临时事故。它运行，会提升运行质量。不运行，也不会降低运行质量，不影响结果达标。而且是临时故障，即将维修，却因此遭遇处罚，实在不合适。
他认为，按照企业与委托方签订的合同，企业主要对结果负责，双方以结果来确认考核。在不影响结果，又没造成环境污染的情况下，仅仅因为备用设备临时故障，就对企业进行处罚，有些过于随意，只见树木不见森林。
部门协作不畅 企业有苦难言
在上述槽点之外，与环境相关的政府管理机构之间的沟通不畅、协调不到位成为企业反馈的“重灾区”。
比如之前报道过的，进水超标导致出水超标的问题：一般企业与政府签订协议时，都会对进水指标、排水指标的责任进行约定，政府需保证进水指标，企业负责处理厂运营环节的工作。不少时候因为高浓度或雨水混入，导致出水超标，但实践中，环保部门往往只对企业进行罚款，税务部门也只负责根据环保处罚取消企业退税抵扣，各部门之间缺乏沟通协调机制，各管一摊，没有全局之间的互动，最终让企业成为牺牲品。
在e20研究院提交给相关部门的一份建议中，也提及了另外一些类似的对环境企业的处罚：
比如在厂网一体化项目中，企业负责管网建设和运营。其中，企业新建管网由于政府支付过低，因为资金不足、建设不力，导致污水收集、运营质量受影响，或者由住建部门负责建设的存量管网，因过于老旧跑冒滴漏产生二次污染，运营企业也可能受环保处罚。
对于处理，通常约定企业的职责是脱水至约定的比例后运输至政府指定地点，即污泥后端处置由政府负责。但因为很多污泥后端处置建设不到位，污水厂污泥无法外运，污水企业进退两难，遭受处罚。
而与前面“只见树木不见森林”的环保处罚类似，还有一种情况就是：住建部门和企业签订ppp合同，会对出水水质、污泥处理及其他环境质量进行明确的约定(包括具体指标及参数)。但随着环保督查趋严，环保部门执行更严格的监管标准，新增指标及调整参数等。如之前报道中所言：“早先就出水，只对6项指标做了要求，如今的督查，却按照最新标准体系来，有20多项指标。”
编辑： 赵凡
e20环境平台合伙人 绿谷工作室主笔
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