时间： 2015-12-25 15:53
来源： 环境技术管理与评估工程中心
作者： 王凯军
第二，从政策措施和资金支持上，净化槽的补助金制度明确补助金额及补助方式。在日本，个人安装型净化槽：个人负担60%，国家补助40%。合并处理型净化槽（化粪池）：国库补助90%，个人负担10%。实际上这涉及到我们国家制度与环境公平的原则。农村如何计算？应该谁投资？不仅是下水道、燃气和取暖的问题。比如农村供气的问题，管道由村民负担？实际上城镇居民没有负担下水道、供水管网的建设费用。在农村方面，一定是国家补助为主。我国在资金财政政策与制度设计上都出现了问题。对比起来，我国村镇污水处理补贴了建设，很少补贴运行。“以奖促治”，资金支持不足。政府推行bot，但缺乏完善的bot政策和法律框架。
第三，从技术标准和规范上讲，大家都说日本推广的很好，他们对小型净化槽规定了三种主要的工艺类型，对大型净化槽规定了两种方法和五种工艺；而且有具体净化槽构造标准及解释：对负荷、设备选择、施工安装、维护管理等做出具体规定；颁布了一系列的标准：环境省颁布了一系列净化槽法实施规则，明确净化槽维护检查技术标准、清扫技术标准、使用准则、净化槽施工技术标准等。对比来看，我国村镇污水处理的问题是污水处理技术繁多，市场混乱。针对农村污染物排放没有与用的技术标准体系。没有明确的农村生活污染控制技术路线和管理模式。这是我们的问题。
第四从运行管理机制来看，日本净化槽具有规范和完善的运营管理机制。其对指定的检查机关、负责清扫的、负责维护的都确定了主体。而对比来看，我国村镇污水处理则管护不到位，责任不到人，管理主体不具备设施运行管理职责。现在污水处理企业提出-建设-运行-维护，实际上从国家层面，在农村的制度建设上还没有提出明确的想法。
国内-我国农村沼气池推广为什么会取得成功？
2015年底，我国已建户用沼气池4300万座；预计到2020年，全国农村户用沼气总数发展到8000万户。从法律上，有《全国农村沼气工程建设规划》《全国农业生物质能产业发展规划》；在政策和资金支持上，国家累积投入380亿元，提供了强大的资金支持；在技术、标准上，共颁布实施了6项国家标准和15项农业行业标准。对比来看，农业部针对一个小小的沼气池就制定了将近20项标准，而我们做了这么多年村镇污水处理，才制定了几项村镇污水的标准，这是我们技术界的失职。与此同时，沼气池建立了相当一部分服务体系。农村沼气借助能源推广、技术推广、机构推广，体制保证了4000多万座沼气池的建设，并且相当一部分的沼气池运行很好。虽然现在由于农村的建设、农业结构的调整、生活水平的提高等一系列的原因使用量减少了，但是在适宜的地方沼气池仍然起很大的作用。农村的污水处理，不管是分散到户还是到村，跟农业部比我们都差很远。自己行业没有做到家，国家也没有呼吁到位。
国内-我国三格化粪池为什么会取得成功？
预计到2020年全国农村卫生厕所普及率要达到85%。全国农户数量大约为2.5亿户。三格化粪池，技术非常简单，为何可以在全国推行2亿多个？因为他同样借助了国家的力量。全国爱卫会大力推行三格化粪池，《国家卫生城市标准》《城市公共厕所规划和设计标准》等一系列标准体系，都促进了三格化粪池的快速推广。
因此，对比国内外经验，我们农村污水治理出现了以上的问题，说明我们制度上出现了问题，而制度的主体一定是政府。对于量大、面广的技术，不能完全依靠市场竞争，解决技术选择问题，一定要借助政府的推广政策和制度，借助组织的力量。
三、村镇污水处理技术和模式的选择
村镇污水处理不仅仅是技术问题，更在于商业模式的选择
用高新技术还是常规技术？以北京农村为例，应用了多项污水处理技术。北京农村污水技术使用的情况：生物法45个，土地法13个，mbr72个，形成了以mbr为主导的技术体系。在新农村建设过程中，从2006年至今，由于制度设计、技术、维护、运行资金的问题，造成了工程普遍“晒太阳”。如北京顺义区镇级mbr再生水处理项目选择停运；北京海淀区日处理能力3000m3的间歇式活性污泥法生活污水处理厂，村镇无力运行；北京房山区长沟镇，2003年投资500万元的污水处理设施，直到2009年还没有运行；北京怀柔全区，14个乡镇284个行政村建成的污水处理设施，村镇无力运行等等。于是，很多人据此提出，膜生物反应器不太适合农村污水处理。与此同时，荷兰也有膜生物反应器退出了使用，所以大家认为高技术不太适合。
那么，低技术行不行？以桑德集团生物转盘技术的成功推广为例，说明简单的技术，也能成功。桑德国际中国湖南省长沙县项目污水处理总量：bot- 29,400 吨/天; o&m-5,000吨/天。使用了简单的生物转盘技术，一个池子，一间房子，一个设备和一个人。文总的创造，使已经将要退出历史舞台的生物转盘技术焕发了新的青春。非常简单的技术，却可以成功应用在农村污水的处理上。金达莱采用的膜技术也非常成功。虽然他们叫fmbr，实质上是mbr。最开始mbr不成功，而他们为什么非常成功？还要看发明和拥有的人以及拥有的公司对这个技术是不是专业。很多技术还一知半解大家就去应用，这是不行的。北京市借助市场竞争提出了一系列的技术，其中应用最多的是mbr技术，但结果还是出现了闲置工程。河南、浙江等地，摸着石头过河，但作为一个成熟的政府，试错成本太大了。
因此，农村污水处理不仅仅是技术问题，更在于商业模式的选择。
编辑： 李丹
清华大学环境学院教授、博士生导师
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